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  • 依法管理 按章辦事 農機安全監管進入法制軌道

    發布時間:2014-11-12|欄目:中華人民共和國農業機械化促進法十周年|瀏覽次數:684

     

    內容摘要:本文從漯河農機安全生產現狀入手,總結了2004年《農業機械化促進法》等一系列法律法規實施以來的工作成績,認真查擺了農機安全生產存在的安全隱患和原因,從宏觀上探討了影響和制約農機安全生產的相關因素,分析了正確處理農機安全生產工作的幾個關系,并就新形勢下如何做好農機安全生產工作,提出了具體的措施和建議。
    關鍵詞:農業機械  安全生產  現狀  問題  措施  對策

         近年來,隨著農村經濟的快速發展,農機化事業也得到了長足發展,特別是2004年《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規頒布實施以來,農業機械保有量持續增加,農機化水平穩步提高。由于各類農業機械保有量迅猛增加,農機安全生產隱患增多,農機安全生產形勢面臨嚴峻挑戰。2008年的中央1號文件以“積極發展現代農業”為主題,在強調“積極發展農業機械化”的同時,提出了“加強農機安全監理工作”的要求,體現了黨和國家對農機安全生產工作的重視。如何適應新形勢,提高農機安全生產監督管理水平,促進安全發展,是擺在農機安全監理部門面前必須研究和解決的課題,本文想結合漯河市農機安全生產的實際情況談一些粗淺看法。
        一、我市農機安全生產管理的現狀
        (一)、農機安全生產工作盡力,已取得顯著成績。全市現有各類拖拉機達9.5萬余臺,聯合收割機3405臺,各類農機操駕人員10萬多人。2009年,全市共完成檢驗各類農業機械2860臺,新辦駕駛證860個,完成農業機械新入戶1100臺,確保了全年農業機械的安全生產。近年來,我市農機監理部門在安監部門和上級業務部門的指導下,以科學發展觀為指導,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實《安全生產法》、《道路交通安全法》和《河南省農業機械安全管理規定》,緊緊圍繞“服務農村經濟,確保安全生產”這一總目標,認真落實農機安全生產“三項建設”和“三項行動”,堅持強化服務、科學監管、嚴格執法、文明執法,構建農機安全生產“三大防線”,營造安全生產環境,加大農機安全生產工作管理力度,確保農機安全生產。 
        1、構建農機安全生產保障體系,落實安全生產責任。為建立農機安全生產管理長效機制,我市全力構建“政府統一領導、農機主管部門依法監管、農機經營戶全面負責、市民參與監督、全社會廣泛支持”的農機安全生產工作格局,全面落實各級政府、農機管理部門和農機戶的安全生產責任,層層抓落實,一級抓一級。 
        2、廣泛開展農機安全生產宣傳活動,營造農機安全生產氛圍。近年來,農機安全監理部門始終把農機安全生產作為中心工作,創新機制、搭建平臺、縱深推進、全面發展,狠抓農機安全生產宣傳教育工作,通過不斷創新活動形式和內容,有效地凝聚各方面的力量,促進了農機安全生產工作。 
        3、創建平安農機,夯實安全生產根基。2006年以來,我市按照農業部、國家安全生產監督管理總局《關于開展“創建平安農機,促進新農村建設”活動的通知》精神,結合漯河實際,大力開展了“平安農機”創建活動。通過三年的創建,使我市的農機安全生產制度進一步健全,安全生產責任進一步明確,安全生產宣傳進一步強化,農機牌證管理進一步規范,安全生產專項整治成效顯著,農機安全生產形勢總體穩定,全市沒有發生重特大農機安全生產事故發生。 
        4、加強農機監理規范化建設,把好農機安全生產源頭。自農業部“四令四規范”頒布實施以來,我們嚴把拖拉機駕駛員考證入籍關、登記關、檢驗關,有效地控制了農機事故的發生,確保了農機安全生產。
        5、開展農機安全生產專項整治,嚴防農機事故發生。為遏制農機安全生產事故,營造良好的安全生產環境,市縣區農機監理部門加大農機安全生產檢查力度,開展專項整治活動。主要有“農機安全生產隱患排查活動”、“農機安全生產百日督查活動”和“農機安全生產月活動”。按照“橫向到邊,縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”的要求,在全市查安全生產薄弱環節、查事故隱患、查監管死角,嚴厲查處拖拉機“黑車非駕”、違章載人、超載超速、酒后駕駛等各種嚴重違章行為。  
        (二)、農機安全隱患及其原因分析: 
        盡管我市農機安全生產工作取得了明顯的成效,但是應該看到安全隱患依然存在,主要表現在:
        1、拖拉機無牌無證駕駛、不按時參加年檢違章現象嚴重。2009年底,全市拖拉機牌證率僅占保有量的20.3%,15823其中小型拖拉機牌證率僅占保有量的16.5%,12713大量的拖拉機長期無牌無證作業,這些操作人員一不懂構造原理、二不懂安全駕駛技術,一旦遇到緊急危險情況,往往束手無策,極易造成農機事故。
        2、違章超載、疲勞駕駛現象嚴重。拖拉機在從事運輸業中,嚴重超載是一種普遍違法行為,同時也是一種危害較大的事故隱患。嚴重超載不僅會加速機械磨損還會引發故障和輪胎爆炸等險情,由此而造成車毀人亡的事故時有發生。聯合收割機在作業中疲勞駕駛現象也時有發生。
        3、拖拉機、收割機違章載人現象時有發。有的駕駛員無視法律、法規,安全生產意識淡薄,特別農忙時節,圖省方便,經常違章載人,由此引發的事故屢見不鮮,所以安全隱患極大。
        分析我市農機安全隱患存在的原因,一是對于農機安全生產的重要性宣傳還不夠深入,個別地方沒有形成全社會都來關注農機安全生產的良好氛圍,致使部分領導對抓好農機安全管理工作沒有引起足夠重視,少數群眾、農機手對該項工作難以理解支持。二是由于拖拉機主要分布在農村,面廣量大,用途廣;聯合收割機雖然只是從事農田作業,但是由于開展跨區作業,作業跨度大,戰線長,也難以監管。三是基層農機安全管理組織網絡不健全,缺乏有效監管,加上農民的經濟收入相對較低,很多農機手因無力承擔保險費、農機入戶費、檢驗費和機手培訓費等成為“黑車非駕”者。 
        (三)、影響和制約我市農機安全生產的主要因素 
        1、農機監理機構的責任和權利不統一。 現有法律賦予了農機監理機關對上道路行駛拖拉機的登記、上牌、檢驗及駕駛人考試、發證、審驗等職能,雖然明確了職責,但是權利卻受到限制,對上道路行駛拖拉機的安全檢查、糾正違章、處理農機事故等監控職能只能由公安交通機關實施。在執法實踐中,農機監理部門開展安全檢查、糾正違章先要報有關部門批準。 
        2、法律、法規相關政策不夠協調,可操作性不強,拖拉機安全監管受到嚴重影響。目前已出臺的一些規范性文件也不適應發展變化的農機監理事業,可操作性不強,特別是涉及拖拉機的交強險問題,雖然有國家保監會的明文規定,但是保險公司要么拒保,要么搭車其他商業險種,農民苦不堪言:沒有交強險,農機部門不能辦理入戶、審驗手續;不登記入戶、沒有按期年審,公安交通部門要罰款。農民只有唯心購買其他搭車險種;如果當地沒有公司承保,只有到外地市辦理交強險。而農機監理部門又不能違反法律規定辦理,很多農機該審未審,給安全生產造成隱患。以前是沒有文件無法執行,現在是有了文件拒不執行,法律成了擺設。 
        3、農機安全監理經費缺乏。從我市的現狀來看,全市目前共有農機安全監理機構6個,全額拔款性質6個。全市農機監理人員編制數98人,實有人員113人,其中全額拔款人員98人,在崗不在編15人,目前的財政拔款僅能維持在編人員的工資,不在編人員的工資要自籌;正常的辦公經費不能及時撥付,而用于農機安全設施更新、宣傳教育、安全檢查的經費很難落實。人才的缺失直接導致農機安全監管能力不足,業務窗口建設緩慢。 
        4、農機手的安全意識和法制意識淡薄。近年來隨著農機操駕隊伍的日益壯大,多數農機駕駛員的文化素質相對較低,法律意識比較淡薄,違章操作、黑車非駕、非法載人載貨的現象經常發生;一部分人安全意識差,法制觀念淡薄,駕駛技術不高,不遵守交通法規,無牌無證、酒后駕駛,違法載人等現象十分普遍,對農機安全生產產生極大隱患。
        5、農機安全監理基礎設施和裝備落后。“工欲利其事,必先利其器?!卑凑辙r業部《農機安全監理機構建設規范》要求,農機安全監理機構應具有適應農機安全監理工作需要的辦公場所,配備宣傳教育、信息化管理和辦公自動化、事故處理等儀器設備,并按照農機安全監理行業標識規范設置相關標識標志。但從目前來看,全市農機監理裝備嚴重不足和落后,農機安全技術檢測、農機監理車輛、事故處理、辦公自動化等很不完善,在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效率的提高。 
        二、措施和對策
        1、強化組織協調,提高保障水平。積極爭取各項政策的落實,尋求當地政府和財政等有關部門的支持,確保農機安全生產工作經費制度化,常態化,逐步實行農機免費安全監理;推行農機定期免費檢驗制度,將農機安全檢驗、牌證發放和駕駛證考試等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。要把農機安全生產工作作為農機化工作的重要內容來抓,積極有效行使好安全管理職能,主要負責人為第一責任人,要親自抓,分管領導集中精力抓。要強化目標考核和責任制,層層落實責任。在體制和經費上,要積極主動向當地黨委、政府匯報,爭取更多的支持。要針對當前安全生產基礎比較薄弱的問題,爭取同級財政的理解與支持,逐步加大安全管理的經費投入,依靠科技和裝備,努力提高技術保障水平。要加強與安全監督管理、公安交通管理等相關部門的協調配合,形成齊抓共管農機安全生產的局面。 
        2、強化執法能力,提高隊伍素質。首先執法人員自身要堅持學法、懂法,增強法制觀念。其次要加強業務知識學習。第三要建章立制,完善相關業務規范,建立考評獎罰、責任追究機制、事故應急預案機制等一系列規章制度。第四要嚴格按法辦事。做到不缺位、不越位、不錯位。 
        3、強化為民服務,改進工作方法。要把工作的出發點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產安全上,時刻為農民著想,為機手著想。要從重視 “管、審、批”,向致力于 “扶、幫、助”轉變,淡化權力觀念, 樹立“以民為本,為民服務, 幫民解難,助民增收,保民平安”的“五民”觀念,增強服務意識。要為農機手提供公開、透明、高效的公共服務,主動走村入戶,開展送檢送審,積極幫助機手解決困難和問題。要通過我們的服務,增進執法人員與機手之間的感情,促進安全監理工作水平的提高。
        4、強化管理職能,實現科學管理。推進農機安全監理法治化、制度化、規范化,科學化建設。要認真履行法律賦予農機部門的職責,規范農機安全監督管理、牌證管理,農機安全檢查,農機事故處理等一系列的業務辦理程序,實行全省牌證聯網管理,有效地控制違規上牌辦證。保證農機安全監理安全健康的發展。一是加強源頭管理。要發揮好農機監理對農機安全源頭的管理職能。加強安全宣傳教育,配合有關部門實施必要的安全檢查,把好登記、發證、檢驗、審驗關,及時分析農機事故情況,提高安全監管的針對性。二是加強農機安全生產專項整治和農機安全生產大檢查。重點整治違章載人、超速超載、無牌行駛及無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣等違法行為。三是積極推進安全監理工作“重心下移”。各地要積極探索新形勢下農機安全監理工作的新抓手和新的切入點。注重實效,積極探索“農機安全示范鄉鎮”建設;重點抓住農機大戶和基層農機服務組織,加強與他們的聯系,主動為他們服務。 
        5、加強制度建設,構筑安全文化。許多事故都與操作有關,缺少安全文化知識導致的違章操作現象屢見不鮮,所以加強安全文化建設是當務之急。要從建立應急救援體系,包括各種生產安全和公共安全的應急救援方案、應急救援裝備、應急救援指揮中心。加強對農機操作人員的培訓,做到不培訓不上崗,作業中勤督查,出了事故要有一套行之有效的辦法,加強事前、事后安全管理,把損失降到最低。


        結束語:要做好農機安全生產工作,要有前瞻意識和科學意識,在學好用好現有法律法規和政策的基礎上,吸取歷史的教訓,學習借鑒發達國家和國內先進地市的經驗,結合本地實際,創新體制,創新機制,創新管理,探索規律,服務三農。展望未來,只有遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則,對涉及農業機械安全的生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、服務與監督等相關環節分別依法行政、按章辦事,才能有效提升農業機械安全監管能力,預防和減少農業機械事故的發生。農機安全生產,任重而道遠。

    參考文獻
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    南京市農機安全生產監管體系的現狀、問題與對策思路http://zw.njaf.gov.cn/col13/col30/2009/05/2009-05-04119643.html
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    http://www.sdnj.gov.cn/detail?id=50695
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