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  • 青山遮不住 畢竟東流去

    發布時間:2014-10-22|欄目:中華人民共和國農業機械化促進法十周年|瀏覽次數:420
        2004年6月25日,胡錦濤同志簽署第十六號主席令頒布《中華人民共和國農業機械化促進法》,標志著農機化工作從此駛入依法促進的高鐵軌道。作為一名農機老兵,我從1973年到縣農機廠工作開始,從事農機制造、鑒定、推廣、監理和行政管理工作幾十年,經歷了農機化發展的艱難與輝煌,有幸見證《促進法》從調研起草到頒布實施的曲折過程。在紀念《促進法》10周年之際,追昔撫今,感慨良多。
        《促進法》問世經歷了幾十年的醞釀。1983年,我到國家農牧漁業部農機化局修理處工作之初,就參與了當時稱為農機化法的有關工作,收集整理農機維修方面的資料。由于認識上的分歧等多方面原因,立法進展緩慢,在前輩們的努力爭取下,幾經波折反復直到上世紀末才以《促進法》的名稱正式由全國人大列入立法計劃。當時,我已到部鑒定總站任職,負責鑒定業務。因為工作關系我較多的參與立法外圍工作,配合開展《促進法》起草調研和素材提供。我們和全國人大農委、法工委、國務院法制辦,有關部委領導及法律草案執筆同志朝夕相處,翻閱資料研究國內外的做法和經驗,討論思路和框架,受益匪淺。當時,我們的觀點一是鑒定和質量監管作為農機化健康發展的重要環節,既需要法律的支撐,也需要法律的約束。二是農機產品田間試驗周期長成本高,生產企業不愿意下功夫做,許多新產品未經過試驗就匆忙推向市場,導致適應性差、故障頻發,用戶投訴激增。因此,在完善推廣鑒定制度,加強監管保護農民權益非常必要。也有同志表示不同意,認為要完全依靠市場機制解決質量監管問題。期間,不同觀點相互碰撞,經常爭辯得面紅耳赤,辯論促使大家從更高層次、更符合國情的角度思考問題,起草有關條款。最后,有四條涉及農機鑒定的內容正式寫入了《促進法》第三章“質量保障”部分。其中第十六條明確規定,鑒定機構有責任從滿足農業機械使用技術要求和推廣先進技術的目的出發,對農機產品進行檢測及評價,為農民和農業生產經營組織選購先進適用的農業機械提供信息。從法律層面明確了鑒定與推廣的關系。第十八條明確規定,采用公布目錄的形式引導和促進先進適用農機產品的推廣。列入目錄的產品,應通過鑒定機構進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定后向社會公布。凸顯了鑒定工作的地位和作用。除了鑒定和質量管理,《促進法》其他各章節的內容也經歷了多次調研討論、反復修改錘煉的過程,可謂好事多磨。圍繞立法我參加了若干次會議和調研活動,印象最深的是列席第十一屆人大常委會第二十一次會議,討論《促進法》草案。我們作為農業部工作人員分在不同小組,在人民大會堂會議室聆聽了許多領導和知名人士、專家的發言,各組就《促進法》立法的必要性,時機和可行性進行了深入廣泛的討論,有贊成意見也有其他意見,爭論比較激烈。我們坐在列席位置上很緊張也有些擔心,平心而論,在我們這樣的人口大國,要不要發展農業機械化多年來一直都有不同認識和爭論。在青壯年農業勞動力大量進城的今天,農業不要機械化或許是不可思議的。但當時不是所有的人都贊成毛澤東同志關于“農業的根本出路在于機械化”這個論斷,即使我們長期從事農機化工作的人也曾經猶豫彷徨過,記得1979年秋我考入北京農機化學院,新生入學的第一場重要報告,就是上面來人宣布1980年實現農業機械化目標需要重新考慮......
        “青山遮不住,畢竟東流去”?!洞龠M法》最終能夠達成共識,上升成為國家的意志,由國家最高領導人簽署發布,說到底是因為《促進法》根植于現代農業和農機化發展的深厚土壤之中,符合中國經濟和社會發展客觀規律。頒布《促進法》是歷史的選擇,人民的意愿,是非常英明、完全正確的決定。2004年11月1日生效的《促進法》共八章三十五條,內容涵蓋農機化全程。法律文本邏輯嚴密、指向精準,凝聚著農機人和立法工作者的辛勤勞動,是集體智慧的結晶。10年來的實踐充分證明《促進法》具有極強的生命力,對我國農機化發展起到了毋庸置疑的強大促進作用。 
        《促進法》頒布實施,在宏觀指導農機化發展層面作用尤其顯著。2008年,我從部鑒定總站調至農業部農機化司,負責法規建設和科技管理。當時《促進法》已經頒布實施,我的主要工作是配合司長深入宣傳和全面貫徹落實《促進法》,重點是參與調研起草國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》。我和同志們走訪基層,草擬文本和背景材料,多次參加國家發改委主持的討論會,提出對《意見》修改的建議。2010年7月5日,國務院正式發布了《意見》,《意見》將《促進法》的原則要求轉化為具體的政策措施,是改革開放以來國家層面推動農機化和農機工業發展最全面最有分量的文件。提出的促進農機工業和農機化發展的十條政策措施,具有很強的針對性。例如,《意見》第八條提出把農機農藝融合擺在更加突出的位置,把農機與農藝作為一個產業技術整體對待,要求探索建立農機農藝融合的長效機制,完善農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制,組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保,為機械化作業創造條件。充分發揮合作社的優勢,將工程技術和生物技術最大限度的融合起來,帶動廣大農民科學種田。10年來,農機農藝融合在現代農業建設中發揮了非常顯著的作用,為我國糧食十年連續增產做出了貢獻。在貫徹《促進法》關于加強安全管理的要求方面一個重要舉措,是2009年9月7日國務院頒布了《農業機械安全監督管理條例》。依據《條例》規定,農業部發布了《拖拉機安全操作規程》《農業機械安全實地檢驗辦法》《農業機械事故處理辦法》等一系列規范性文件和標準,各地也相繼出臺或修訂了37部地方農機管理條例和政府規章,進一步明確農業機械的安全監管范圍和安全監管措施。
        10年來,《促進法》和后續出臺的《意見》及《條例》共同構成了中國特色的農業機械化發展的法律法規和政策體系框架,為促進我國農業機械化快速健康發展奠定了堅實的基礎。
        在加強法律法規和政策體系建設的同時,為落實《促進法》第二十七條 “中央財政、省級財政應當分別安排專項資金,對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”的要求,中央財政加大了投入力度,農機購置補貼資金從2004年的0.7億元增加到2013 年的217.5億元,覆蓋到所有農牧縣區,億萬農民購機用機的積極性空前高漲。10年間全國農機總動力增加70%,極大增強了農業抵御自然災害的能力。在《促進法》的引領下,農業部提出在鞏固完善農業基本經營制度的前提下,堅持走“農民自主、政府扶持、市場主導、社會服務、共同利用、提高效益”的中國特色農業機械化發展道路。聯合收割機跨區作業迅速發展,從機收向跨區機耕、機插、機播等環節擴展,如日中天。10年來,落實《促進法》在許多方面都取得了重要的進展。在培育發展主體方面,農業部制定了《關于加快農機專業合作社發展的意見》,完善有關扶持發展的措施;在加強質量管理方面,農業部提出農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量綜合管理的多項舉措等。2006年,農業部和國家工商行政管理總局頒布實施《農業機械維修管理規定》,對農機維修資質和維修質量監督管理等做出了要求,促進農機維修業健康發展。貫徹《促進法》要求,農機化技術標準體系建設加快了填補空白的步伐。
        總之,《促進法》實施的10年農機化宏觀管理取得了前所未有的長足進展,發揮了前所未有的指導作用?!洞龠M法》的光輝照耀我們前進的道路,中國特色的農機化發展道路越走越寬廣,預計2014年我國主要農作物耕種收綜合機械化水平將超過60%,農業生產方式正在實現從主要依靠人畜力到依靠機械化作業的歷史性轉折!
        《促進法》作用不僅僅限于宏觀管理層面,對指導促進農機化各層面的工作都發揮了顯著的作用,2011年,我奉調到部農機推廣和監理總站主持工作,在推廣和監理工作方面有更深的感受和體會。10年來,各級農機推廣機構圍繞落實《促進法》等法規政策要求,穩步推進農機化向全程化、全面化發展。各級農機推廣機構以實現主要農作物全程機械化為目標,以突破機械化薄弱環節為重點,實施了一系列重大技術推廣項目,開展水稻機插秧、玉米機收、機采棉、油菜和馬鈴薯機播機收等主要農作物關鍵薄弱環節機械化技術試驗示范,結合生產實際,細化技術內容,總結建立了一系列農機化生產技術規范和機具操作規程,形成了適宜不同地區的機械化生產模式和機具配備方案,加快了機械化薄弱環節突破進程。在推進農機農藝融合方面,推廣機構發揮骨干作用,集中眾智,廓清思路,啟動了一批農機農藝融合試驗示范項目。建立了一批水稻、玉米、棉花、油菜、甘蔗農機農藝融合試驗示范縣。各地圍繞區域農業主導產業發展需求,開展保護性耕作、水稻直播、壟作溝灌,固定道作業、離子體種子前處理、青貯收獲、秸稈撿拾打捆、移動烘干、低溫干燥機械化技術試驗示范,推廣花生、馬鈴薯、甘薯、番茄、大蒜、生姜、大蔥、黃煙、茶葉及林果等經濟作物機械化生產技術。蔬菜移栽、二氧化碳增施、溫室補光和微灌、煙霧機病蟲害防治、電磁防霜凍技術,水果和畜禽產品保鮮等設施農業先進技術裝備,以及機械增氧、投餌、水體活化循環使用和溫、光調控、水質測控、動物尸體無害化處理等養殖技術。在特定區域推廣激光平地、對靶噴藥,定量施肥。采摘機器人、智能中耕除草、果蔬分選、無人機等智能農機。技術推廣由主要糧油作物向經濟作物、設施農業、漁業、畜牧業等領域擴展,節水、節肥、節種、節藥、節油成效斐然。本著“因地制宜,先易后難,適時推進”的原則,在丘陵山區推廣應用輕便、耐用、低耗的中小型機械裝備,逐步縮小區域間機械化發展差距。各級監理機構圍繞貫徹落實《促進法》和《條例》,進一步明確農機監管職能,創新服務方式,將農機安全生產控制考核指標分解到各級黨委、政府,納入考核范圍,層層落實安全生產責任制,促進安全生產與農機化健康發展相協調。安全監管“關口”前移,加強牌證管理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育,將不安全因素排除扼殺在作業狀態以外,重拳治理打擊非法違規行為。積極改善監理機構裝備條件,在中央投入的帶動下,各地爭取地方財政支持累積超過3.2億元,配備農機移動檢測裝備,顯著提升安全檢驗監測能力。堅持開展 “農機安全村”、“平安農機”和“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動,開展免費管理,減輕農民負擔,預防和減少農機事故發生。10年來,全國農機事故次數、傷亡人數呈下降趨勢,安全形勢平穩。在紀念《促進法》實施10周年之際召開的全國農機推廣和監理站長工作會議,提出了貫徹深化改革要求,做好推廣和監理工作的新思路。農機推廣在堅定公益性定位、抓好系統建設、強化實施項目帶動的基礎上,通過機制和方法創新,增強“一個意識”,突出“兩個先行”,深化“三個融合”(即增強技術立站意識,突出試驗示范和培訓先行,推廣機制創新與構建新型農業生產經營體系融合、農機與農藝融合、農機化與信息融合)。農機監理以深入落實《促進法》《條例》為主線,樹立紅線意識,強化農機安全監管長效機制創新和農機安全檢測手段創新, 深入開展“平安農機”創建活動和農機安全生產隱患排查治理活動。全國農機推廣、監理系統十幾萬干部職工團結一心,攜手并進,吹響了貫徹落實《促進法》新的號角。
        縱觀農機化曲折發展的歷史過程,《促進法》的出臺頒布具有偉大的里程碑意義?!洞龠M法》實施的10年是農機化大跨越、大發展的10年,農機化水平10年間提升近30個百分點,中國成為全球第一農機制造大國。農業機械化把人們從繁重的體力勞動中解放出來,千百年來中國農民“面朝黃土背朝天”的艱辛勞作狀況正在發生翻天覆地的變化??梢灶A見,在《促進法》的庇佑下,我國農機化必將迎來一個又一個“輝煌十年”!

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