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  • 漯河市農機局局長段宏亮關于我市農業機械化工作情況的匯報

    發布時間:2014-11-20|欄目:中華人民共和國農業機械化促進法十周年|瀏覽次數:744
    尊敬的趙主席,各位領導、同志們:
        在全市農機系統喜迎《農業機械化促進法》頒布十周年之際,在趙主席的帶領下市政協工作組一行到市農機局檢察指導工作,充分體現了市政協及趙主席對農機化工作的高度重視,對于我們今后的工作必將注入新的更加強勁的動力,在此,我代表市農機局黨組及全局干部職工對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我把近幾年來全市農機化工作情況,向趙主席和各位領導匯報如下,不妥之處,敬請趙主席及各位領導批評指正。
        一、主要做法
        近年來,在市委市政府的正確領導下,在市政協的關心支持下,我們認真貫徹執行《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規,緊緊圍繞農業增產、農民增收總目標,開拓進取、扎實工作,全市農業機械化保持了又好又快發展的好態勢,為我市糧食實現“十一連增”和農業綜合生產能力建設提供了有力的裝備支撐。2013年底,農機總動力達到267.8萬千瓦,較2004年(以下同比)增長20%;農機固定資產總值達到35.8億元,增長41%;大中型聯合收獲機械達到6075臺,增長5倍,其中玉米聯合收獲機達到2232臺,增長22倍;拖拉機保有量9.56萬臺,其中大中型拖拉機6137臺,增長3.4倍;全市耕種收綜合機械化水平達到83%,提高了20個百分點,高于全省8個百分點。我市先后獲得“全國小麥跨區機收先進單位”,全省農機管理先進單位,連續多年被市委市政府表彰為秸稈禁燒先進單位,2012年被國家農業部批定為百名創建全國農業機械化示范市,漯河市2013年度招商引資優秀單位,2014年被命名為省級文明單位。
        (一)加強領導,凝聚合力。當好參謀,主動匯報,努力爭取市委、市政府把發展農機化作為“三農”工作的重要組成部分,把發展農機化作為建設現代農業、促進農業增產、農民增收的重要舉措。市政府先后出臺了《關于加快發展農業機械化的意見》、《關于進一步擴大玉米秸稈機械還田面積,提高還田質量的意見》、《關于提升秋糧生產機械化水平的實施意見》、《關于加快農機專業合作社建設的意見》、《關于創建全國農機化示范市的意見》等政策措施,明確了財政支持政策、組織保障等具體要求。為提高玉米收獲機械化水平和秸稈機械還田面積,市政府主要領導親自安排部署三秋農機生產、秸稈綜合利用和禁燒工作,每年都召開玉米機收、秸稈還田、免耕播種現場演示會。由于機具發展到位,組織協調有力,今年,全市夏季小麥機收率完成99%,小麥秸稈還田率達95%,秋季玉米秸稈粉碎還田率達到92.6%,比去年同期提高2.5個百分點,全市農作物機械化收獲和秸稈綜合利用均創歷史最好,為秸稈禁燒工作解決了“疏”的問題,夏秋兩季禁燒期間,省氣象遙感監測未發現我市一起焚燒秸稈現象,農機化工作為我市空氣環境質量顯著提升,土地有機質含量顯著提高,有效降低農民的種糧成本發揮了重要作用,為打造生態漯河、宜居漯河做出了貢獻。特別是在今年秋季前期干旱(為1951年以來最嚴重旱災),后期多雨,旱澇急轉的情況下,秸稈綜合利用工作還能取得如此突出成績,實屬不易,在今年11月4日召開的全市秸稈禁燒和綜合利用總結表彰大會上,曹市長連用了兩個沒想到,對農機化工作給予了高度評價。
        (二)突出重點、抓好關鍵。圍繞春耕生產、三夏三秋等關鍵農時季節,充分發揮農機化的主力軍作用。每年三夏組織、引進聯合收割機6500多臺,小麥生產過程已實現機械化;三秋全市組織投入各類農業機械10萬臺(套),玉米生產過程機械化實現重大突破,玉米機播、機收水平分別達到98%和76%,與2004年相比分別提高了30個百分點和76個百分點。多年來,由于機具準備到位,技術培訓扎實,服務措施得力,組織協調高效,形勢研判科學,預案制訂周密,在天氣復雜多變、工作難度大的情況下,圓滿完成了農機生產任務。做到了群眾滿意、社會認可,為全市糧食豐產豐收作出了努力,中央電視臺、河南電視臺新聞聯播對我市服務“三夏”、“三秋”生產多次報道。
        (三)著力引導,優化結構。農機購置補貼是一項惠民工程,連續多年被市委、市政府列為十大民生實事之一,我們在積極爭取上級補貼資金的基礎上,謀劃好、落實好,保證這項工作安排有方、推進有序、落實有效。把完善制度,規范操作,加強監管作為農機補貼工作的著力點,加強引導,抓好調控,大力發展大馬力、高性能、復合式的農業機械,促進農機裝備結構優化升級。2004年以來,全市累計爭取上級農機購置補貼資金2.13億元,補貼各類農機2.35萬臺(套),受益農戶達到1.4萬戶,直接拉動農民和農業經營組織投入6.5億元。2011至2014四年共爭取農機購置補貼資金1.55億元,其中2011年2975萬元,2012年3927萬元,2013年4125萬元,2014年4938萬元,比去年增加813萬元,增長19.7%(相當于為全市45萬農戶每戶爭取近110元)。
        (四)加大培育,強化帶動。積極推進農機專業合作社發展,不斷提升農機社會化服務能力。一是強化政策扶持。采取“先建后補、以獎代補”的方針,爭取和擴大對農機服務組織的投入,協調落實稅費減免、信貸支持、機庫(棚)建設用地等扶持政策。落實上級財政資金368萬元,對51個農機專業合作社給予扶持獎勵。二是開展規范化建設。重點圍繞示范性農機專業合作社開展創建活動,推動上檔升級,實現由數量發展到質量提升的轉變。目前全市已注冊登記農機專業合作社141個,機具規模在150萬元以上的合作社達92個,農機專業合作社服務能力達到110萬畝,服務農戶達到5.1萬戶。郾城區興民農機專業合作社等5個合作社獲得全國示范性農機專業合作社稱號。三是鼓勵合作與聯合。鼓勵農機專業合作社開展橫向聯合與縱向協作,開展社社對接,社村對接,社戶對接,成立農機作業公司,開展土地流轉、托管、訂單作業等。農機專業合作社的發展,助推了土地流轉和規?;洜I。臨潁少強農機專業合作社吸納農戶以土地入股,流轉土地1500多畝。
        (五)注重引領,搞好示范。一是加強試驗示范和推廣,推進農機農藝融合。先后開展了小麥精少量播種、小麥機收、玉米等行距播種、玉米機收、秸稈還田、保護性耕作等新機具新技術的推廣應用,改變了傳統的耕作方式。截止2013年底全市共推廣免耕播種機1246臺,完成免耕播種面積56.5萬畝。每畝可增產糧食10%左右。二是圍繞高標準糧田建設,著力推進農機科技水平大提升。在高標準糧田區,整合農機資源,實現農機化與農業生產同步跟進,推進農機化技術集成應用,挖掘農業增產增效潛能,農業耕種收綜合機械化水平達到98%以上。目前,全市已建成市、縣級農機化示范園區89個,園區面積達到20多萬畝,農機化示范園區己初步打造成農機化新技術的引領區、農業科技轉化的示范區、農機服務品牌的樣板區。三是圍繞創建“全國農機化示范市”,全面提高農業機械化水平。重點推進薄弱環節和特色農業機械化,覆蓋農業和農村經濟發展的主要領域,支撐、引領現代農業的發展。積極引進推廣花生、辣椒、煙葉、蔬菜、畜牧養殖機械發展,同時我們還加大了糧食烘干機械、農用植保機械(農用航空器)的推廣應用。為我市農作物減災抗災和糧食安全做出了努力。
        二、取得的成效
        近年來,我市農機化事業快速發展,進一步提高了農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平,為促進農業持續增效、農民有效增收、農村加快發展發揮了作用,有力推動了農業和農村經濟的發展?!稗r業的根本出路在于機械化”這一論斷再次得到證實。
        (一)農業機械裝備結構不斷優化。2013年底,農機總動力達到267.8萬千瓦,百畝耕地農機動力達100千瓦以上;各類配套農機具22.36萬臺(套);小麥、玉米聯合收獲機械達到6075臺,增長5倍;大中型拖拉機發展到6137臺,增長3.4倍;農業機械裝備數量的增加和結構的進一步優化,基本能滿足我市現代農業發展和新農村對農機裝備的需求。
        (二)農業機械化水平顯著提高。全市機耕率達到應耕盡耕,小麥機播、機收水平達到98%以上,玉米機播、機收率分別達到98%和73%,主要糧食作物耕種收基本實現機械化。經濟作物、畜牧業、林果業、設施農業的機械化水平也得到了進一步提升,關鍵生產環節——玉米收獲機械化作業水平取得重大進展,機械化防災、抗災、減災能力進一步增強,農業機械化己成為農業生產的主導力量。
        (三)農業機械化科技應用水平進一步提升。多年來,緊緊圍繞糧食增產、農業增效大力推廣農機化新技術新機具。組織實施了小麥精少量播種技術、免耕播種施肥技術、秸稈機械還田技術和農機深松整地技術推廣,同時農業機械化新技術在觀光農業、生態農業、設施農業等現代農業生產中也得到應用。農機作為農業科技的重要載體在糧食增產、農業增效方面發揮了越來越重要的作用,己成為糧食增產、農業增效的助推器。
        (四)依法管機,農機安全生產得到新保障。全市農機管理部門認真貫徹《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等一系列法律法規,加強對拖拉機、聯合收割機的監督管理,不斷提高入戶率、辦證率和檢審率。堅持依法行政,文明執法,先后開展了“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動、“平安農機”創建活動,全市的農業機械化依法管理工作走上了良性發展軌道,保持了農機安全生產形勢穩定。舞陽縣被授予“全國平安農機示范縣”。
        (五)農業機械化在助民增收和農村勞動力轉移方面發揮了作用、提供了支撐。發展農業機械化提高了勞動效率、減輕了勞動強度。一方面將農民從繁重的農業生產勞動中解放出來,為二、三產業提供了源源不斷的勞動力;另一方面從事農機經營服務,可直接增加農民收入。僅“農機跨區作業增收工程”一項每年可增加農民收入2億多元。農業機械化己成為農民增收的重要力量和勞動力轉移的保障力量。
        三、存在問題
        我市農機化事業發展雖然取得了一些成效,但與形勢發展、社會的需要、群眾的期待仍有差距,一些困難和問題有待進一步解決。
        (一)農機購置補貼投入與農民需求矛盾突出。自2004年以來,國家實施農機購置補貼政策后,極大地調動了農民購置農機發展生產的積極性,而且近年來國家、省對我市下達的農機購置補貼資金呈現逐年增長(2011年2975萬元,2012年3927萬元,2013年4125萬元,2014年4938萬元),但每年仍有一半的缺口,還有很大一部分農民享受不到這一惠民政策,而我市支持農機化發展的項目資金多年來也沒有增加。同時隨著各種大中型農業機械的增加,農機安全管理、技術培訓、推廣、監理、維修、服務等公共保障能力與農機裝備的快速增長不相適應,缺乏相應配套支持政策,農機化公共服務能力不強。
        (二)農村農機化實用人才不足。隨著城鄉一體化推進,農村勞動力大規模轉移就業、農民數量不斷減少,素質結構下降問題日益突出,新生代農民大都不愿留鄉務農,大部分都是以婦女和中老年人為主,今后“誰來種地、怎么種地”成為一個重大而緊迫的問題。這就要求必須用機械替代人工勞動、大力推進機械化向農業生產各個領域進軍。同時,農業生產的主力軍和新型職業農民—“農機手”每年都以10%以上的速度在增加,糧食生產過程“耕、種、收”任務越來越重,而且農機數量激增,服務領域延伸,一些技術含量高、構造復雜、操作難度大的農業機械越來越多,如:玉米收獲機、糧食烘干機等,尤其是農用航空器。結構如何讓農機手“穩得住、懂技術、有效益”,保障糧食安全和農業生產不萎縮、上水平顯得越來越重要。
        (三)農機社會化服務水平不高。近幾年來,我們在提高農機組織化程度、創新農機服務模式上進行了探索,成功打造了“農機跨區作業增收工程”、“示范園區農機服務示范工程”、“農機新技術新機具推廣應用工程”、“平安農機創建工程”、“農機手教育培訓工程”,發展了一批農機專業合作社,但隨著農民就業機會增加,勞動力成本的提高,農機作業服務的比較效益逐步下降,農機合作社發展受到土地租金上漲,融資渠道不暢,農業保險種類不多,抵御自然風險能力較弱等問題。農業生產經營進入高成本、高投入階段,提高農業比較效益的要求越來越迫切。
        (四)農機市場建設不規范。我市及豫中南尚沒有功能完善的農業機械、工程機械等規?;洜I市場。一是經營亂,影響市容市貌;二是經營理念差,服務和經營層次低,個體經營、家族式經營、租賃式經營是目前我市農機市場的主要經營模式;三是經營網點分散,客戶尤其是農民選購產品不方便。
        四、下步打算
        針對上述問題,下一步,我們建議各級政府要加強對農機化工作的領導,認真落實有關政策措施,加大對農機化的投入,不斷提高服務“三農”的能力,主要在以下四個方面狠下功夫。
        (一)著力加大財政投入。按照“農業項目資金增長速度應高于當地財政收入增長速度”規定,協調市財政建立健全穩步提高的農機化事業建設資金投入機制。同時積極協調落實市政府關于支持農機化發展的政策措施,不斷提升農機管理、服務、培訓、監理、推廣等公共服務能力。
        (二)著力培養三支隊伍,即農機化管理人才隊伍、科技推廣人才隊伍、農機手實用人才隊伍。提高農機化從業人員素質能力。有計劃、分層次、多渠道開展農機教育培訓工作,打造結構合理、技術過硬、精干高效的人才隊伍,為促進農機化科學發展提供強有力的智力支撐和人才保障。
        (三)著力推動農機社會化服務。繼續把發展農機專業合作社作為農機工作的重要抓手,推動農機專業合作社上檔升級。堅持在扶持中促規范管理,在規范引導中謀良性發展。進一步爭取和落實對農機服務組織的投入,落實稅費減免、信貸支持、機庫(棚)建設用地等扶持政策,加強農機專業合作社示范社建設,加大對農機專業合作社經營管理培訓力度,開展經驗交流和觀摩活動,市、縣(區)都要培育支持2—3個規模大、運營好、實力強的示范性農機專業合作社,不斷提升組織化程度和為群眾服務的能力和水平。
        (四)以創建 “全國農機化示范市”為抓手,著力推動農業裝備水平大提升。緊緊圍繞全國農機化示范市創建目標,切實加強組織領導,認真研究推進措施,健全工作機制,保障工作經費,加大對農機化資金投入,全面貫徹實施《農業機械化促進法》,完善政府支持、市場引導、項目帶動的多元化、多渠道長效投入機制,確保創建工作有序開展。大力宣傳創建全國農機化示范市的重大意義,努力營造全社會關心支持農機化事業發展的濃厚氛圍。大力推廣增產增效型、資源節約型、環境友好型“三型”農機化新技術新機具。以薄弱環節玉米機械化技術和經濟作物等多領域機械化推廣為目標,大力推廣玉米收獲機械化技術、深松深耕機械化技術,免耕播種機械化技術等,不斷提升農業機械化水平。
        趙主席、各位領導、同志們,近年來,盡管全市農機化事業取得了較好成效,但與市“四大班子”要求和全市人民的期盼相比,還有不小差距,存在不少問題。在今后的工作中,我們將在市政協的關心支持下,牢牢抓住政策持續向好,農機化發展內在動力不斷增強的良好機遇,關注農機化工作的重點、熱點和難點,轉方式、調結構、抓創新、促發展,努力助推“三農”又好又快發展,為早日建成全國農業機械化示范市,不斷提升農業裝備水平再立新功!

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