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  • 依法促進農機化 共筑農業現代化

    發布時間:2014-11-24|欄目:中華人民共和國農業機械化促進法十周年|瀏覽次數:305
        2004年11月1日《農機化促進法》頒布實施至今,時間的年輪整整轉過了十個圈。這是第一部從法律高度確認國家鼓勵農機化發展政策取向的法律,當年的歡欣鼓舞猶歷眼前。郾城區農機局從這一新的里程碑開始,十年來秉承“依法促進”的理念,堅持深度服務的方向,引導農機事業向精、向優、向強發展,這十年成為農機化發展最快的歷史時期,完全實現了兩大跨越,即農業機械化發展由初級階段到中級階段的重大跨越,農業生產方式由小型機械單項作業向大型機械化復合作業為主的歷史性跨越。多年來的風雨點滴匯成令人欣慰的前行烙印,見證了敢行敢試、爭當先鋒的不尋常歷程。
        一、加大宣傳推行、增強法制意識
        自《農機化促進法》實施,我區緊緊圍繞農業和農村經濟發展形勢的要求,開展各種宣傳和學習新法活動,舉辦多期農機管理和技術人員培訓班,組織農機系統干部職工認真學習《農機化促進法》和相關的條例法規。通過宣傳學習,使大家明確了農業機械化在農業、農村經濟發展中的法律地位,明確我國農業機械化發展的指導思想、基本原則和基本制度,明確各級政府扶持發展農業機械化的政策措施。同時,組織工作人員深入鄉村開展科技下鄉活動,熱情向基層農村干部以及群眾宣傳《農機化促進法》和農機惠民政策,受到廣大群眾的歡迎。十年來,結合“三夏”“三秋”農業生產,曾多次舉辦“保護性耕作技術現場會”、“玉米機械化收獲作業現場演示會”、“送科技下鄉”“趕農村科技大集”等活動,通過一系列的宣傳、推廣活動,農民對《農機化促進法》有了充分的了解,用機意識、農機質量意識、法律意識不斷提高,先進適用的農機具和新技術廣泛推廣應用,為農民增收、農業增效起到積極作用。
        二、依法促進、《農機化促進法》實施成效顯著
        ㈠機具總量快速增長,裝備結構持續優化。到2014年,全區農機總動力達到46.2萬千瓦,比2004年增長126%。其中大中型拖拉機1160臺,十年年翻了近五番。聯合收割機1150臺,比2004年增加六倍多,其中玉米聯合收獲機達到600臺,比2004年增加近8倍。農機在農業生產性固定資產中的比例已達30%以上,“大農機”裝備格局進一步鞏固和發展。
        ㈡機械化水平大幅提升,糧食生產實現全程機械化。2014年農業生產綜合機械化水平達到85%,比2004年增長近51個百分點。糧食生產機械化水平達到87%,增長了40個百分點,其中小麥生產機械化水平穩定在98%以上;玉米機播率達到99%;玉米機收取得了歷史性突破,機收率達到71.5%,在全市率先實現全程機械化,為漯河市成功創建全國玉米機收示范市打下堅實基礎。機械化保護性耕作取得跨越式發展,從2004年的200畝發展到2014年的11.9萬畝,這也得益于郾城區2010—2012連續三年承擔國家級保護性耕作示范項目的實施,農作物秸桿綜合利用機械化技術,機械化節本增效技術等一批新技術得到了普及應用,年總節本增收效益為1410余萬元。經濟作物機械化得到了快速發展,花生、薯類和大豆機收率分別達到45%、41%和80%,設施農業機械化水平達30%以上,畜牧、漁業、林果和農產品加工機械化也取得了重要進展,整體水平接近30%。機械化方式在主要農業生產中已占據主導地位。
        ㈢農機服務組織發生深刻變化,社會化服務加快創新和發展。2007年以來,農機社會化服務體制機制都發生了深刻變化。我區農機專業合作社從2007年起步,2014年發展到29個,農機大戶630個,增長近80%。已經形成了以農機合作社為龍頭、農機大戶為骨干、農機局為紐帶的新型農機社會化服務組織框架。依托農機服務組織,跨區作業水平不斷提高,規模不斷擴大,領域不斷拓展,形成了從春季到冬季、從土地耕整到作物收獲的全年、全程機械跨區作業局面。同時,訂單作業、套餐服務、土地流轉規模經營等新的農機社會化服務模式不斷創新和快速發展。
        ㈣農機作業效益不斷提高,為糧食增產農民增收做出突出貢獻。隨著農機化在農業生產中主導作用的不斷增強,對農業豐產豐收的影響越來越大,機械作業使小麥收獲時間縮短到5天,損失率減少5%以上;玉米收獲也實現全程機械化,玉米晚收增產10%左右。通過機械化秸稈還田、土地深松、免耕播種,糧食烘干等新技術的推廣應用,糧食增產10%左右,糧食實現“十一連增”,總產連創新高,農機服務效益不斷提高,農機化發揮了至關重要的作用。
        ㈤農機安全監管體制進一步健全,服務意識不斷提高。我們以農機安全監管為龍頭,進一步推進農機監理、農機培訓、社會化服務管理和農機安全宣傳等多方面體制建設,使農業機械化安全監管從作業服務、質量服務、維修服務、安全監理、教育培訓、信息服務和宣傳引導方面鞏固提高,有效加強了農機安全生產工作。全區十年間未發生一起重特大農機安全生產事故。平均每年培訓各類農機從業人員3000人次左右,引導一萬余人實現就業、創收。
        ㈥法規政策體系健全完善,依法管理與促進格局基本形成。十年來,各項農機化政策法規不斷健全和完善。區委每年的農業文件,都把發展農機化作為重要的一塊,把農機化納入了經濟社會發展綜合考核評價體系。特別,省人大于2008年9月26日頒布實施了《河南省農機化促進條例》,《河南省支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》等一系列規范性文件,圍繞貫徹農機化法律法規,形成了有法可依、加強農機管理、促進農機化發展的良好格局。
        三、農機化促進農業現代化發展
        《農機化促進法》公布施行的十年是我區農機化發展形勢最好、成效最大、速度最快的時期。法律法規的實施,在促進、規范、引導和保障農機化發展方面發揮了巨大作用,也推動我區農民增收、農業增效進入了嶄新的階段。
        ㈠現代化農業的標志之一是農業機械化
        農業機械化是一個復雜的社會、經濟、技術的系統工程,農業機械化的“化”字,一是綜合性的體現,在結合、組裝、集成,包括硬件與軟件的有機結合,工程技術與生物技術的結合,機械與農藝的結合,不同機械的配套、組裝、集成的結合等;二是體現規模,就是要實現集約化、規?;?、產業化生產,通過規?;鳂I,達到規模效益;三是體現規模和標準,就是實現生產作業和產品生產的規范化和標準化;四是通過規?;瘜I化生產,可以達到環保農業向綠色農業發展。農業機械化的顯著特征就是代替繁重的體力勞動,提高勞動生產率,節省勞動力。農業機械化是農業現代化的重要體現。從宏觀上分析,農業現代化是指隨著科學技術的進步和經濟發展而不斷分化和組合,農業與其相關聯產業日益緊密結合并實現協調發展的過程;從微觀上分析,農業現代化是指隨著農業市場化而社會化的發展,在農業生產經營過程中,以市場為導向、以效益為中心、以企業為龍頭、以基地為依托、以科技為支撐,圍繞主導產業,優化組合各種生產要素,實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務,形成以市場帶動基地、基地連接農戶,逐步形成集種養加、產供銷、貿工農、農科教于一體的經濟管理體制和運行機制,使農業走向自我發展、自我積累、自我調節的良性循環軌道,實現農業高產、優質、高效、推動農業現代化進程。
        ㈡農業現代化離不開農業機械化
        農業現代化以農業機械化為依托,農業機械化是以農業產業化為前提,二者關系是互為因果,相輔相成的。實質上農業現代化的規模經營是建立在現代化農業裝備為主要生產手段的經營方式,簡單來說,就是機械化的農業。
        1.從結構規模來分析,農業現代化是一個產業結構和產品結構不斷升級延伸的過程。在這過程中,農業機械化既是主體也是載體。農業現代化必須依靠農業機械化來熟化,依靠優化農業裝備結構來改造,實現農業現代化,從而提高農業勞動生產率和利用率,來滿足市場需求和社會的需要,實現農業增效、農民增收之目的。
        2.從社會化來分析,農業現代化是一個高度社會化分工和專業化生產基礎上的一體化過程。在這過程中,農業機械化的介入,也為農業現代化的發展提供了一種經營模式。推進和實施農業現代化的過程,是農機服務社會化、專業化并實現一體化的過程,農業現代化經營為農業機械化提供了新的發展機遇和空間。
        3.從經營方式來分析,農業現代化是從粗放經營向集約經營轉變的過程。在這過程中,農業機械化既發揮了“杠桿”平衡的作用,也是農業長足發展的捷徑和必由之路,同時也促使農業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
        從以上幾個角度來分析,觀察農業現代化的過程,無不伴隨著農業機械化。農業現代化需要農業機械化,農業現代化離不開農業機械化,農業機械化是農業產業化不可或缺的物質基礎,是推進農業機械化,實現農業現代化的根本保證。
        總之,通過貫徹實施《農業機械化促進法》,發展農業機械化事業,逐步實現農業現代化。

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