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  • 走在閃耀法治光芒的農機化道路上

    發布時間:2014-11-24|欄目:中華人民共和國農業機械化促進法十周年|瀏覽次數:359
        摘要:本文是通過國家實施《農機化促進法》及一系列法規條例,十年來,對我區農機化的發展、促進、變化,并親身經歷、感受、記憶,農機人見證風起云涌的歷史時刻,感受法治進程帶來的巨大震撼;農機化發展的點點滴滴烙印在心底的感觸闡述。
        關鍵詞:農機化、農機補貼、農機技術、增產增效
        2004年,在我國農機化發展史上,發生了具有劃時代意義的“大事件”,《中華人民共和國農業機械化促進法》公布施行,法律法規的實施,在促進、規范、引導和保障農機化發展方面發揮了巨大作用,推動了我國農業機械化發展進入一個嶄新的階段。
        《農機化促進法》是對中國農民創造性實踐的一個確認,體現了黨的主張與人民意志的統一。農業部農機推廣總站站長劉憲說過:“實現社會的進步是需要促進的,要不要解放農民,法律體現了一種價值觀,是一種強大的精神力量?!掇r機化促進法》將國家扶持農機化的政策措施,如對農民給予購機補貼、支持農機化技術示范推廣、強化農機質量和安全管理、支持農機科技創新等上升為法律規范,為農機化發展創造了一個長期穩定的環境,堅定了我們發展農業機械化的方向信心?!?/FONT>
        《農機化促進法》頒布的十年是農機化跨越式發展的“黃金十年”, 也是農機化發展形勢最好、成效最大、速度最快的時期,為農機化發展史寫下了輝煌的一頁。
     
    依法穩步推進    完善體系建設
        在《農機化促進法》的引領下,國家提出在鞏固完善農機基本經營制度的前提下,堅持走“農民自主、政府扶持、市場主導、社會服務、共同利用、提高效益”的中國特色農業機械化發展道路。這6個方面都能在《農機化促進法》中找到相關的條款對應。
        黨中央、國務院從戰略和全局角度重視發展農業機械化。從2004年起連續多個中央1號文件,均涉及農業機械化發展問題,相關表述越來越具體、要求越來越高、措施越來越實;2006年,農業部和國家工商行政管理總局頒布實施《農業機械維修管理規定》,對農機維修資質和維修質量監督管理等做出了要求,促進農機維修業健康發展。2009年,國務院公布《農業機械安全監督管理條例》,標志農機管理進入法治化軌道,提出農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量綜合管理的多項舉措等。
        2007年,農業部、公安部、發改委等六部門聯合印發《關于做好農機跨區機收工作的意見》,為農機跨區作業保駕護航,從機收向跨區機耕、機播等環節全方位擴展,一大批“麥客”、農機致富人、“領頭羊”,紅遍十里八村。農機化跨區使高投入的大中型農業機械在分散經營的一家一戶的土地上實現了高產出,解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾,在生產方式上實現了規?;洜I,開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規?;?、集約化、現代化生產的現實途徑。
        2010年7月,國務院又出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》?!兑庖姟穼ⅰ洞龠M法》的原則要求轉化為具體的政策措施,是國家層面推動農機化和農機工業發展最全面最有分量的文件。例如,《意見》第八條提出把農機農藝融合擺在更加突出的位置,把農機與農藝作為一個產業技術整體對待,要求探索建立農機農藝融合的長效機制,完善農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制,組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保,為機械化作業創造條件。
        十年來,落實《促進法》在許多方面都取得了重要的進展。制定的《關于加快農機專業合作社發展的意見》,完善了有關扶持發展的措施,“農機合作社、農機大戶等具有農機全程服務能力的主體成為托管流轉經營主體,服務方式全程化、服務能力機械化、服務水平專業化,不僅解決了誰來種田、種好田的問題,也實現了農民和經營主體的雙贏。
     
    增強購機補貼力度  增加農機裝備力量
        在加強法律法規和政策體系建設的同時,為落實《促進法》第二十七條 “中央財政、省級財政應當分別安排專項資金,對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”的要求,中央財政加大了投入力度,農機購置補貼資金從2004年的0.7億元增加到2013 年的217.5億元,億萬農民購機用機的積極性空前高漲,農機裝備數量迅速增長,全區農機總動力達46.2萬千瓦。
        郾城區購機補貼報名現場的場景我還歷歷在目,每到報名的那兩天。一大早,單位門口擠滿了來自各村的農戶,大部分還拖家帶口前來,我們單位猶如鎮上的集市人頭攢動,喧嘩聲、孩提哭啼聲、還有叫喊聲……熱鬧非凡,不時還聽到幾幾號、在不在,該你辦手續啦!這樣的場面讓我們感受到農機扶持政策給農戶帶來的好處。
     
    政策措施引導得力    農機技術廣泛應用
        2005年,“改革傳統耕作方法,發展保護性耕作”被寫入2005年中央一號文件。
        2009年經國務院批準,農業部、發改委聯合發布《保護性耕作工程建設規劃(2009-2015年)》。
        《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020)》,將農業機械化作為提高農業綜合生產能力的重要措施,僅實施深耕深松作業一項,就可增產糧食50億斤。
    2014年,全國兩會政府工作報告明確提出,發揮農機深松整地對增產的促進作用,今年啟動1億畝試點。
        國家連續多次對農機化促進法進行填補,政策引導與強化政府作用,在農機化發展中發揮了非常顯著的作用,為我國糧食十一年連續增產做出了貢獻。
        在推進農機技術廣泛應用中,郾城區承擔國家保護性耕作試驗示范項目,農機化示范園區里玉米聯合收獲機轟鳴開過,林立的秸稈瞬間被切成了碎片,均勻地鋪灑在田野上。小麥免耕施肥播種機隨后開過來——旋耕、播種、施肥一氣呵成,過去需要五六道工序的秋收、秋種,現在一次就完成了。由于顛覆了傳統的耕作理念,這種不用耕地的“懶漢”耕種模式幾年前并不為農民接受,現在卻得到廣泛推廣。其以機械化作業為主要手段,采取少耕或免耕方法,卻達到了“少一分耕耘,多一分收獲”的效果。依靠增加地、水、肥等生產要素投入,實現增產的空間越來越小,靠機械化挖潛仍是重要路徑。
     
    農機農藝融合   增產增效明顯
        2010年,國家印發了《關于加強農機農藝融合加快推進薄弱環節機械化發展的意見》,郾城區以突破機械化薄弱環節為重點,實施了一系列重大技術推廣項目,開展玉米機收等主要農作物關鍵薄弱環節機械化技術演示會,加快了機械化薄弱環節突破進程。
    如今,農業機械的轟鳴聲,響徹于黑土地、黃土地、紅土地;呼呼轉動的輪子,開進了糧田、棉田、油菜地、甘蔗地、牧草場。徹底實現了大型機械化生產方式為主導的歷史性跨越;
        回望過去,十年前,我區玉米機收水平只有5%,玉米收獲主要靠人工,生產效率低下,玉米莖稈高而堅硬,人工掰棒子臉上、手上拉血口子是家常便飯,加上天熱出汗,身上沾滿玉米纓子,奇癢難忍。種得多了還太累,天氣不好時玉米棒子可能在地里發霉變壞。而今,我區玉米機收水平已達到75%,機械收獲一畝玉米僅需二十分鐘,收獲玉米的勞動強度大大減輕,有耕整機、精量播種機、收獲機、秸稈打捆機、滅茬機等各類大馬力農機作為支撐,不斷擴大的玉米種植面積“種得下去,收得上來”。
        小麥、玉米的耕種收綜合水平大大提升,改變了無數普通農民的生產生活狀態。農民的腰桿挺起來了,不再需要“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”,而是“穿著皮鞋下田,輕松體面賺錢”。面對極端天氣時,他們也從來沒有像今天這樣從容淡定。為勞動者減負,讓勞動者從容,體現的是一種尊嚴;更多的新生代農民工,可以更加從容地創業打拼,去拓展新的增收空間。
        緒論:《農機化促進法》實施的十年農機化取得了前所未有的長足進展,發揮了前所未有的指導作用?!掇r機化促進法》的光輝照耀我們前進的道路,中國特色的農機化發展道路越走越寬廣!

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